Vista previa · ⌘P → Guardar como PDF · A4 · 29 páginas Mandato Verificable / ed. 2.0
Mandato Verificable
Programa electoral · España
Un partido nuevo · Un método nuevo

Mandato
Verificable

Programa marco para España

El council propone. La ciudadanía valida. Un humano firma. Cada decisión deja huella pública auditable a 24 meses. Sin atajos. Sin amiguismos. Sin promesas que no se puedan medir.

01 · Evidencia
Decisiones con base empírica
Cinco modelos de IA de proveedores distintos —uno español— emiten dictamen contradictorio público.
02 · Ciudadanía
Jurado por sorteo
Cien personas sorteadas, rotación cada seis meses, con poder de veto suspensivo.
03 · Responsabilidad
El humano firma y responde
Civil, penal y políticamente. Revisión a 24 meses con KPIs definidos antes de decidir.
Candidato y representante fiduciario
Pablo Muñiz Muñoz
Vótame a mí.
Decide el
método.
Edición 0.3 · Documento vivo mandatoverificable.es 1 / 29
Mandato Verificable · Índice
§03 · Veinte propuestas
§03 · Las propuestas

Veinte decisiones.
Veinte métricas.
Veinte plazos.

Cada propuesta incluye diagnóstico con datos verificables y fuentes, mecanismo concreto en cinco pasos, KPI antes/después, plazo, coste, auditor independiente, riesgos identificados y mitigaciones, y precedentes internacionales que han funcionado.

01Empresa pública de vivienda con obligación de producirVivienda · 10 añosp. 5
02Ley de Transparencia 2.0Anticorrupción · 24 mesesp. 6
03Despolitización del CGPJ y la FiscalíaInstituciones · 18 mesesp. 7
04Garantía de tiempo de espera SNSSanidad · 36 mesesp. 8
05Cuenta nocional individualPensiones · 36 mesesp. 9
06Contrato de retorno <40 añosEmpleo joven · 48 mesesp. 10
07Auditoría independiente del mix eléctricoEnergía · 24 mesesp. 11
08Agencia Nacional de EmergenciasCivil · 24 mesesp. 12
09Permiso parental 6+6+6 + salud mental jovenFamilia · 48 mesesp. 13
10Reforma del Título VIIITerritorio · 30 mesesp. 14
11Listas desbloqueadas y fin del decretazoDemocracia · 12 mesesp. 15
12Identidad digital nativaDigital · 36 mesesp. 16
13Inmigración por contrato e integración medibleInmigración · 36 mesesp. 17
14Doctrina de Estado en política exteriorExterior y defensa · 36 mesesp. 18
15No recortar el Estado, recomponerloTamaño del Estado · 48 mesesp. 19
16Pacto fiscal y de productividadEconomía · 48 mesesp. 20
17Pacto por la educación, FP y abandono escolarEducación · 60 mesesp. 21
18Clima, agua y agricultura sostenibleMedio ambiente · 60 mesesp. 22
19Justicia: tiempo de respuesta y accesoJusticia · 60 mesesp. 23
20Dependencia y cuidados de larga duraciónCuidados · 60 mesesp. 24
§03 · Índice mandatoverificable.es 2 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 01
Vivienda
01
Vivienda · Estructural · 10 años

Empresa pública de vivienda con obligación de producir

Ley orgánica
Vía jurídica Ley orgánica viviendaAcuerdo autonómico
Diagnóstico
8,28 millones de personas viven en municipios declarados zona tensionada (Mivau, 2025). El parque social español es del 3,4 %, frente al 10,5 % medio UE-27 y el 24 % de Austria (Funcas, 2025). El IRAV creció +2,2 % en 2025, frente a un IPC general del 3 %. La promoción pública directa de vivienda lleva más de una década por debajo de las 25.000 unidades/año.
El mecanismo
  1. Crear Sociedad Estatal de Vivienda Asequible (SEVA) —no SEPES, no Sareb—, capital inicial 4.000 M€ vía Next Generation EU y bonos sociales europeos.
  2. Suelo público traspasado en derecho de superficie a 75 años con prohibición legal de venta del activo (modelo Viena/Singapur HDB).
  3. Objetivo legal 25.000 viviendas/año durante 10 años — 70 % alquiler asequible (máx. 30 % renta), 30 % compra protegida con limitación de reventa a 30 años.
  4. Coordinación obligatoria con CCAA mediante convenio con incentivo financiero — quien no participe pierde acceso al fondo estatal de suelo.
  5. Auditoría AIReF anual + Tribunal de Cuentas + reporte trimestral al BOE con métrica unidad-por-unidad y coste-por-unidad publicada en open data.
KPI vinculante
3,4 %→banda 6,5-8 %
Parque social · 2036 · contingencia: si <6,5 % a 2032, ampliación +5k unidades/año
Plazo
10 años
Ley 2027 · primeras entregas 2029 · plenitud 2036
Coste
40.000 M€
4.000 M€/año, neto recuperable vía alquileres a 30 años
Auditor
AIReF
+ Tribunal de Cuentas + Funcas (revisión técnica anual)
Capa IA IA cruza catastro, registro mercantil y precios reales para predecir demanda barrio a barrio · optimiza asignación de viviendas asequibles · detecta especulación opaca en grandes tenedores antes de la inspección humana. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Inflación de costes de construcción. Contratos plurianuales indexados a CPI sectorial; lotes prefabricados modulares 30 % del programa.
  • Conflicto competencial con CCAA. Convenio voluntario con incentivo financiero; si rechazan, fondo redistribuido a otras.
  • Presión política para vender el parque. Blindaje en LO (mayoría 3/5 para enajenar), cláusula de retrocesión al Estado.
Precedentes que han funcionado
Viena: 62 % de hogares en vivienda social/asequible, propiedad municipal no enajenable desde 1923. Singapur HDB: 78 % de la población vive en vivienda pública en derecho de superficie 99 años. Helsinki ARA: 25 % del stock en alquiler regulado.
Propuesta 01 · Vivienda mandatoverificable.es 3 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 02
Anticorrupción
02
Anticorrupción · Inmediato · 24 meses

Ley de Transparencia 2.0

Reforma Ley 19/2013
Vía jurídica Reforma Ley 19/2013Pacto UE — lobby register
Diagnóstico
España ocupa el puesto 49 mundial y el 17 de la UE en el Índice de Percepción de la Corrupción 2025, con 55/100 — la peor puntuación del siglo (Transparencia Internacional, feb. 2026). La Eurocámara alertó en mayo de 2026 del "deterioro institucional" por polarización, uso abusivo del decreto-ley y falta de independencia judicial. Los principales casos abiertos —Koldo/mascarillas, Cerdán, Begoña Gómez, hermano del presidente, caja B Génova 13— comparten un patrón: opacidad estructural y registro fragmentado.
El mecanismo
  1. Publicación obligatoria en open data de todos los contratos públicos >50.000 € con beneficiario final (UBO) ANTES de la adjudicación —no después—.
  2. Registro obligatorio de lobbies (modelo Transparency Register UE) con huella legislativa: cada reunión con cargo público publicada con agenda y participantes.
  3. Portal único de declaraciones patrimoniales con cruce automático AEAT, Catastro y Registro Mercantil. Inclusión obligatoria de pareja e hijos dependientes.
  4. Sanción administrativa 50.000–1.000.000 € por incumplimiento + nulidad del contrato + inhabilitación 4–10 años.
  5. Consejo de Transparencia refundado como Autoridad Administrativa Independiente con presupuesto blindado por LO (mínimo 0,02 % gasto AGE).
KPI vinculante
puesto 49→top-15
Índice TI Corrupción · horizonte 2030 · top-15 UE
Plazo
24 meses
Ley 12 meses + despliegue plataforma 12 meses
Coste
80 M€
Plataforma open data + personal AAI + auditoría
Auditor
GRECO
+ Comisión Europea Rule of Law + Civio
Capa IA IA cruza contratos públicos × declaraciones patrimoniales × registros societarios × SEPBLAC para detectar patrones de conflicto de interés invisibles a la inspección manual · huella de lobby automatizada. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Presión empresarial contra el UBO público. Coalición pública con periodistas (Civio, Maldita), universidades y patronal favorable a competencia limpia.
  • Sabotaje técnico de los datos (formatos opacos). Obligación legal de publicación en formato bulk CSV descargable + API abierta + verificación CRC.
  • Bloqueo legislativo por mayoría insuficiente. Diseño que conecta con la agenda anticorrupción del PP, PSOE y socios europeístas — convertir el bloqueo en coste reputacional.
Precedentes que han funcionado
Ucrania — Prozorro: contratación pública 100 % digital y abierta, ahorró 6.000 M€ y subió 21 puestos en el IPC. Reino Unido — Lobby Register: obligatorio desde 2014. Eslovaquia: publicación obligatoria de contratos = condición de validez legal.
Propuesta 02 · Anticorrupción mandatoverificable.es 4 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 03
Instituciones
03
Instituciones · Constitucional · 18 meses

Despolitización del CGPJ y la Fiscalía

Reforma LOPJ
Vía jurídica Reforma LOPJMayoría 3/5 Congreso
Diagnóstico
El Consejo General del Poder Judicial estuvo bloqueado cinco años (2018–2024). El acuerdo PP-PSOE de junio 2024 lo renovó con cuotas explícitas de partido. La Eurocámara alertó en mayo de 2026 sobre independencia judicial en España. La Fiscalía General está atrapada entre la dependencia formal del Gobierno y la apariencia de captura partidista. Los fiscales anticorrupción carecen de presupuesto y autonomía equivalentes a los de Italia, Portugal o Francia.
El mecanismo
  1. Reforma LOPJ — 12 vocales judiciales por elección directa entre jueces y magistrados (mayoría 3/5) + 8 vocales juristas designados por Congreso 3/5 tras audiencias públicas tipo CEPEJ.
  2. Comisión técnica externa (Consejo de Europa CEPEJ + Comisión de Venecia) evalúa CV de candidatos antes del voto, con dictamen vinculante de admisibilidad.
  3. Prohibición explícita en el reglamento de "cuotas de partido", de pactos cruzados con designación constitucional y de candidatos con cargo orgánico en partido en los últimos 5 años.
  4. Fiscal General reformado — mandato de 7 años no renovable, designado por 3/5 del Congreso, prohibición de servir en Gobierno los 5 años previos y posteriores.
  5. Fiscalía Anticorrupción autónoma con presupuesto blindado por LO (mínimo 0,1 % del gasto AGE) y capacidad de contratación propia.
KPI vinculante
5 años→<6 meses
Tiempo máximo de bloqueo de un órgano constitucional
Plazo
18 meses
Requiere mayoría 3/5 Congreso — coalición pro-UE
Coste
12 M€ /año
Refuerzo Fiscalía Anticorrupción + audiencias
Auditor
GRECO
+ Comisión de Venecia + Rule of Law Report UE
Capa IA IA AESIA audita el sesgo de selección judicial y detecta patrones de demora anómala en órganos constitucionales · transparencia operativa CGPJ en abierto. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Bloqueo por mayoría insuficiente — la propuesta debe ser atractiva para todos los socios europeístas. Vinculación explícita al Rule of Law Report de la UE.
  • Judicialización ante el TC — consulta previa a la Comisión de Venecia y dictamen de constitucionalidad antes del registro parlamentario.
  • "Captura corporativista" por los propios jueces — equilibrio 12+8, audiencias públicas obligatorias.
Precedentes
Italia — CSM: 16 togados elegidos por jueces + 8 laicos por mayoría 3/5. Portugal — CSMP: Fiscalía con autonomía orgánica. Estonia: Fiscal General por 6 años no renovables.
Propuesta 03 · Instituciones mandatoverificable.es 5 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 04
Sanidad
04
Sanidad · Universal · 36 meses

Garantía de tiempo de espera SNS

Ley básica estatal
Vía jurídica Ley básica estatalAcuerdo autonómico — 17 CCAA
Diagnóstico
853.509 personas en lista de espera quirúrgica estructural del SNS a diciembre de 2025, con una demora media de 121 días. Para consultas externas, 61,5 % de pacientes esperan más de 60 días (Ministerio Sanidad, dic. 2025). Un tercio de los médicos colegiados en España trabaja exclusivamente en privada. Las pólizas privadas crecieron un 27 % en Andalucía desde 2019. La fuga de profesionales y la fragmentación competencial entre 17 CCAA ha consolidado una sanidad de dos velocidades.
El mecanismo
  1. Ley estatal básica de tiempos máximos — 90 días quirúrgica estructural, 30 días primera consulta especialista, 24h urgencia leve, 15 días Primaria.
  2. Incumplimiento >90 días → derecho legal del paciente a operarse en otra CCAA o concertado, con factura a la CCAA originaria (compensación inter-territorial automática).
  3. Plan plurianual de Atención Primaria — ratio objetivo <1.300 pacientes/médico, contratación de 6.000 médicos AP en 4 años, fondo finalista condicionado al cumplimiento del ratio.
  4. "MIR+5 / MIR+10": bono fiscal y retributivo (15–30 % salario) por permanencia firmada de 5/10 años en plazas de difícil cobertura (rural, primaria, urgencias).
  5. Carrera profesional MIR homologada nacionalmente para evitar la fuga inter-CCAA por pequeñas diferencias retributivas.
KPI vinculante
853 509→<300 000
Lista de espera quirúrgica · 2029 · demora 121d → 60d
Plazo
36 meses
Ley 12 meses + contratación AP 24 meses
Coste
3.000 M€ /año
Primaria + bonificaciones + compensación inter-CCAA
Auditor
AIReF
+ INE + Ministerio Sanidad (estadística pública mensual)
Capa IA Triaje IA en Primaria reduce 40 % las derivaciones innecesarias · lectura asistida de imagen médica con segunda opinión en patología y radiología · agenda predictiva centro a centro. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Judicialización por competencias autonómicas. Co-diseño con las 17 CCAA, mecanismo de compensación financiera anual + cláusula de adhesión voluntaria con incentivos europeos.
  • Inflación salarial sin retención. Bonificación condicionada a permanencia firmada ante notario, recuperable si se abandona antes del plazo.
  • Saturación de centros concertados por derivación masiva. Cupo anual por CCAA, criterio clínico filtra derivaciones cosméticas.
Precedentes que han funcionado
Reino Unido — NHS Waiting Time Guarantee: 18 semanas máximo desde derivación a tratamiento. Dinamarca: garantía 1 mes con derecho a tratamiento privado pagado por el público si se incumple. Suecia: "Vårdgaranti" 90 días desde decisión médica.
Propuesta 04 · Sanidad mandatoverificable.es 6 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 05
Pensiones
05
Pensiones · Transparencia · 36 meses

Cuenta nocional individual (modelo sueco)

Pacto de Toledo+
Vía jurídica Reforma LGSSPacto de Toledo refundado
Diagnóstico
La AIReF advierte en marzo de 2025 que la reforma de pensiones cumple la regla de gasto (13,2 %) pero la sostenibilidad no ha mejorado. El gasto 2022–2050 sigue estimado en 14,6 % PIB (+0,4 pp vs. 2023) y el MEI aporta solo el 0,4 % PIB. El sistema español carece de una herramienta personal que permita a cada cotizante conocer su pensión esperada. Las generaciones jóvenes asumen el coste sin información.
El mecanismo
  1. Cuenta nocional individual (modelo sueco NDC): carta anual con saldo nocional y pensión esperada bajo 3 escenarios demográficos. Plataforma digital con simulador.
  2. El reparto solidario se mantiene — la cuenta nocional NO sustituye, AÑADE transparencia. No es capitalización privada.
  3. Auditoría AIReF vinculante cada 2 años. Si el gasto proyectado supera el 14,5 % PIB, se activan automáticamente mecanismos correctores ya votados.
  4. Pacto de Toledo refundado con dictamen técnico vinculante AIReF + Banco de España.
  5. Pensión mínima digna indexada al 1,3 SMI + complemento parental incrementado 25 %.
KPI vinculante
0 %→100 %
Cotizantes con simulación personal anual · 2028
Plazo
36 meses
Simulador 18m + reforma estructural 36m
Coste
25 M€
Plataforma + integración Seguridad Social + AIReF
Auditor
AIReF
+ Banco de España + Comisión Europea Ageing Report
Capa IA Simulador personal IA proyecta cada pensión bajo 100 escenarios demográficos individuales · alertas de impacto de cada reforma con KPI personal — el cotizante sabe qué pierde o gana antes de la votación. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Malestar social por "transparentar" pensiones futuras. Comunicación clara: la cuenta nocional NO recorta nada, solo informa. Cada simulación incluye también los efectos de NO reformar.
  • Datos personales sensibles. Cifrado de extremo a extremo, auditoría AEPD anual, acceso solo con DNI digital + 2FA, derecho de borrado parcial.
  • Captura política del Pacto de Toledo refundado. Dictamen técnico AIReF vinculante con votación nominal pública en Pleno y obligación de motivar desviaciones.
Precedentes que han funcionado
Suecia — NDC: sistema nocional desde 1999 con "carta naranja" anual a cada cotizante. Italia — Riforma Dini: contributivo nocional desde 1995. Letonia, Polonia, Noruega: sistemas mixtos con transparencia individual.
Propuesta 05 · Pensiones mandatoverificable.es 7 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 06
Empleo joven
06
Empleo joven · Demográfico · 48 meses

Contrato de retorno <40 años

Régimen fiscal especial
Vía jurídica Ley ordinaria — IRPFRégimen fiscal especial
Diagnóstico
Entre 2014 y 2024, los españoles residentes en el exterior aumentaron en 900.000 personas (+39 %). En 2023 emigraron unos 46.000 jóvenes españoles. El paro de la franja 20–34 años sigue en torno al 24 % y la temporalidad juvenil 16–24 supera el 48 % (MITES, nov. 2025). La salida no es solo cíclica: es estructural y selectiva — perdemos sobre todo titulados superiores, sanitarios e ingenieros.
El mecanismo
  1. Régimen fiscal "Beckham al revés": IRPF tipo único 24 % durante 4 años para repatriados <40 años con cualificación universitaria/FP superior y experiencia ≥3 años en el extranjero.
  2. Bonificación a la empresa contratante: 50 % de la cuota de Seguridad Social durante 24 meses si el contrato es indefinido con cláusula de permanencia ≥5 años.
  3. Bonificación reforzada al 100 % si la empresa está en provincia con pérdida poblacional >30 % entre 2001 y 2025 (España vaciada).
  4. Plataforma única "VolverACasa": integración AEAT + SEPE + INSS — onboarding administrativo <2 semanas, sin colas ni redundancias.
  5. Métrica pública anual de ROI: retornos efectivos, cotizaciones generadas y deducciones aplicadas en open data.
KPI vinculante
24 %→banda 18-22 %
Paro 20–34 · 2030 · contingencia: si >22 % a 2028, ampliar retorno + vías
Plazo
48 meses
Ley 12m + plataforma 18m + maduración 4 años
Coste
800 M€ /año
Coste bruto fiscal · ROI neto estimado +1.500 M€/año
Auditor
AEAT
+ AIReF + INJUVE + Funcas (estudio anual ROI)
Capa IA IA cruza perfiles de españoles emigrados con vacantes nacionales · matching predictivo del retorno con probabilidad de permanencia >5 años · score público anonimizado del programa. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Discriminación de residentes no emigrados. Justificación objetiva: paliar brain drain estructural en sectores tasados. Bonificación equivalente para contratación local en provincias vaciadas.
  • Abuso fiscal vía falsa residencia. Verificación de inscripción consular ≥3 años antes del retorno, certificación apostillada, cláusula de devolución si se reside <5 años post-régimen.
  • Saturación de capacidad administrativa. Plataforma dimensionada para 30.000 expedientes/año con escalado en nube.
Precedentes que han funcionado
Portugal — RNH: 10 años IRPF reducido para residentes no habituales (efecto mixto, ajustado en 2024). Italia — Rientro dei Cervelli: deducción 70-90 % IRPF para investigadores y trabajadores cualificados. Chipre: impuesto especial profesionales.
Propuesta 06 · Empleo joven mandatoverificable.es 8 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 07
Energía
07
Energía · Soberanía técnica · 24 meses

Auditoría independiente del mix eléctrico

Post 28-A 2025
Vía jurídica Ley ordinaria — sector eléctricoPacto UE — interconexión
Diagnóstico
El apagón del 28 de abril de 2025 supuso la pérdida de 15.000 MW en 5 segundos (el 60 % del consumo nacional). El informe del Gobierno (17 jun. 2025) lo atribuye a causas multifactoriales: control de tensión insuficiente, oscilaciones y desconexiones aparentemente indebidas. La interconexión eléctrica con Francia está al 2 % de la capacidad instalada frente al objetivo UE del 15 % para 2030. El calendario nuclear (Almaraz I 2027 → Vandellós II 2035) se discute técnicamente sin un dictamen independiente público.
El mecanismo
  1. Auditoría técnica ENTSO-E independiente (no REE) del mix eléctrico con horizonte 2030/2035, contractualmente vinculante para la planificación del PNIEC.
  2. Revisión del calendario nuclear basada en evidencia técnica de seguridad de suministro y precio, no en ideología. Extensión condicional Almaraz a 2030 si pasa pruebas de estrés y nuevo informe CSN.
  3. Línea HVDC con Francia de 8.000 MW con inversión 15.000 M€ en 8 años — objetivo interconexión 10 % en 2030, 15 % en 2035.
  4. Reforma de la operación REE — gestión técnica al margen de la propiedad, publicación diaria de decisiones de operación, gobernanza tipo ENTSO-E.
  5. Subasta 5 GW de almacenamiento (baterías + bombeo hidráulico) 2027–2030 + garantía de potencia firme renovable.
KPI vinculante
2 %→10 %
Interconexión eléctrica con Francia · 2030 · cero apagones >1h
Plazo
24 meses
Auditoría 12m + ley energética 18m + obras 8 años
Coste
15.000 M€
8 años · línea + almacenamiento · cofinanciación UE
Auditor
ENTSO-E
+ CNMC + IDAE + universidades politécnicas
Capa IA IA audita y simula en tiempo real el mix renovables + almacenamiento + interconexión · predicción de demanda 96h · detección automática de oscilaciones de tensión tipo 28-A 2025. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Lobby de las grandes eléctricas. Subastas públicas transparentes, contratos publicados, prohibición de regalos y "puerta giratoria" del personal técnico.
  • Coste para el consumidor. Repartir vía tarifa con bono social ampliado y financiación Next Gen + EIB para infraestructura.
  • Tensión política nuclear. Dictamen ENTSO-E público disocia técnica de ideología; decisión final sometida a votación motivada del Congreso.
Precedentes que han funcionado
Francia — RTE: gestor de transporte público con plan plurianual auditado externamente. Reino Unido — National Grid ESO: operador del sistema separado de propiedad. Alemania: 50Hertz / TenneT operación independiente.
Propuesta 07 · Energía mandatoverificable.es 9 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 08
Emergencias
08
Protección Civil · Civil · 24 meses

Agencia Nacional de Emergencias

Modelo FEMA
Vía jurídica Ley orgánica — Protección CivilAcuerdo autonómico
Diagnóstico
La DANA del 29 de octubre de 2024 dejó 229 muertos, 17.800 M€ en pérdidas y 82 municipios afectados. El CECOPI fue convocado tarde, la alerta a móviles ES-Alert llegó a las 20:11 cuando había avisos AEMET desde la mañana. La fragmentación competencial entre AEMET, CCAA y Estado dejó un vacío de mando único en una emergencia de nivel 3. La cartografía oficial de riesgos es opaca: los ciudadanos no saben qué riesgo (DANA, sismo, incendio) tiene su domicilio.
El mecanismo
  1. Crear la Agencia Nacional de Emergencias (rango ministerial) con mando único automático en catástrofes de nivel 3, integrando Protección Civil, UME, AEMET y enlaces CCAA.
  2. Protocolo ES-Alert automático — aviso AEMET rojo → mensaje móvil masivo en <30 min, sin discrecionalidad política, con doble validación técnica.
  3. Simulacros anuales obligatorios en el 100 % de municipios clasificados de alto riesgo DANA, sísmico o de incendios, con reporte público de resultados.
  4. Cartografía nacional de riesgos abierta (modelo USGS) — el ciudadano consulta el riesgo de su domicilio y recibe protocolo de actuación personalizado.
  5. Fondo de Emergencias 5.000 M€ blindado + cobertura aseguradora obligatoria del Consorcio en zonas A. Compensación en 90 días, no en 18 meses.
KPI vinculante
tardío→<30 min
Tiempo desde aviso AEMET rojo a móviles ES-Alert · 100 % casos
Plazo
24 meses
Ley 12m + despliegue 12m + simulacros anuales
Coste
600 M€ /año
Estructura + simulacros + cartografía + fondo
Auditor
Tribunal Cuentas
+ AIReF (ratios) + universidades (lecciones aprendidas)
Capa IA IA AEMET predice DANA 72h antes del evento · disparo automático ES-Alert sin discrecionalidad política · simulación de evacuación previa a catástrofes en zonas clasificadas A. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Conflicto competencial con CCAA. Diseño con CCAA participantes vía conferencia sectorial. Activación automática del mando único cuando la CCAA lo solicita o cuando hay parálisis >6h tras aviso rojo.
  • Burocratización paralizante. Mandato técnico claro con KPIs binarios. Director nombrado por 5 años, no por ciclo electoral.
  • Politización de catástrofes. Protocolo automático sin intervención discrecional. Comparecencia obligatoria post-evento <30 días.
Precedentes que han funcionado
USA — FEMA: agencia federal con mando único en emergencias declaradas. Italia — Protezione Civile: sistema multinivel con coordinación nacional. Japón — JMA + Cabinet Office: protocolo automático de aviso tras catástrofes (sismos, tsunamis).
Propuesta 08 · Emergencias mandatoverificable.es 10 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 09
Familia y demografía
09
Familia · Demográfico · 48 meses

Permiso parental 6+6+6

+ Salud mental joven
Vía jurídica Ley orgánica — SS + permisosCotización marginal +0,3 pp
Diagnóstico
España registra 1,10 hijos por mujer, el mínimo histórico. Hubo 321.164 nacimientos en 2025 (+1 % vs. 2024, primer repunte de una década). En el otro extremo: +8 % suicidios en menores de 25 años en 2024 (209 casos), y un 41 % de adolescentes declara haber sufrido un problema de salud mental en los últimos 12 meses (Sanidad, dic. 2025). La línea 024 ha atendido más de 500.000 llamadas. El ratio actual de psicólogos clínicos del SNS por menor es de aproximadamente 1 por cada 20.000.
El mecanismo
  1. Permiso parental 6+6+6 — 6 meses intransferibles cada progenitor + 6 transferibles, pagado al 100 % por la Seguridad Social. Despliegue gradual: 5+5 en 2027, 6+6 en 2029, +6 transferibles en 2031.
  2. Plan Nacional de Salud Mental Joven: ratio objetivo 1 psicólogo clínico SNS por cada 5.000 menores en 2030 (hoy aprox. 1/20.000), con fondo finalista condicionado.
  3. Detección en Primaria y centros educativos → atención psicológica presencial obligatoria en <15 días desde detección.
  4. Programa escolar de prevención del suicidio y "entornos digitales seguros para menores" con límites obligatorios de pantallas en redes sociales (modelo Australia 2024).
  5. Ley de conciliación — derecho a teletrabajo 50 % con hijo menor de 12 años, derecho universal de adaptación de jornada con tope salarial garantizado.
KPI vinculante
1,10→banda 1,15-1,30
Hijos/mujer · 2032 · contingencia: si <1,15 a 2030, ampliar 6+6+6 a 9+9
Plazo
48 meses
Ley 12m + despliegue gradual 6+6+6 hasta 2031
Coste
5.100 M€ /año
4.500 M€ permiso (régimen) + 600 M€ salud mental
Auditor
INE + AIReF
+ Ministerio Sanidad + IFFE + universidades
Capa IA IA detecta señales tempranas de salud mental juvenil en pruebas escolares anonimizadas (con consentimiento familiar) · derivación inmediata a Primaria · seguimiento adaptativo sin estigmatización. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Coste fiscal elevado. Cofinanciación con incremento progresivo de cotización marginal +0,4 pp y reasignación de bonificaciones empresariales actuales (que no han movido natalidad).
  • Cobertura ineficaz de salud mental. Ratio condicionado por LO, evaluación anual independiente con publicación de resultados por CCAA y centro.
  • Resistencia empresarial al permiso ampliado. Despliegue gradual, anuncio con 18 meses para que las empresas planifiquen, complemento a microempresas.
Precedentes que han funcionado
Islandia 6+6+6: permiso intransferible con tasa de uso paterno >90 %. Suecia: 480 días al 80 % del salario. Noruega: permiso transferible con días tasados. Australia 2024: límite legal redes sociales <16 años.
Propuesta 09 · Familia mandatoverificable.es 11 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 10
Territorio
10
Territorio · Constitucional · 30 meses

Reforma del Título VIII

Mandato cerrado + referéndum
Vía jurídica Reforma constitucional — Título VIIIReferéndum obligatorio
Diagnóstico
5.102 municipios (≈75 %) han perdido población desde 2001 (MITECO). El pacto bilateral Generalitat-Estado de julio de 2025 sobre financiación singular Cataluña ha desplazado el debate hacia un modelo cuasi-confederal que cuestionan PP, Vox, parte del PSOE territorial (García-Page) y la propia AIReF por riesgo de dumping fiscal intra-CCAA. La sentencia 25/2026 del TC sobre la Ley de Amnistía sigue dejando recursos abiertos. El Senado no funciona como cámara territorial.
El mecanismo
  1. Conferencia constitucional con horizonte 24 meses y mandato cerrado sobre tres bloques: i) financiación autonómica por fórmula objetiva no bilateral, ii) Senado territorial real, iii) competencias delimitadas (sanidad, educación, justicia).
  2. Sin amnistías ni indultos en el marco de la mesa — separación clara reforma constitucional / cuestiones judiciales.
  3. Voto en referéndum obligatorio del paquete final conforme al art. 167 CE.
  4. Fondo de equidad territorial blindado por LO con fórmula pública AIReF (PIB/cápita, dispersión, envejecimiento, esfuerzo fiscal). Modelo Länderfinanzausgleich.
  5. Plan "España Conectada 2030" — garantía legal de servicios esenciales (sanidad presencial, banda ancha >300 Mbps, transporte público) a menos de 30 minutos del 100 % de núcleos >500 hab.
KPI vinculante
2026→2028
Reforma a referéndum · brecha PIB/cápita CCAA −10 %
Plazo
30 meses
Convocatoria 6m + conferencia 24m + referéndum
Coste
1.700 M€
200 M€ proceso + 1.500 M€/año fondo territorial
Auditor
AIReF
+ Tribunal Constitucional + Comisión de Venecia
Capa IA IA simula impacto de cada reforma del Título VIII (Cataluña, España vaciada, financiación) sobre PIB, demografía y servicios antes de votar · escenarios multinivel publicados. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Instrumentalización partidista del proceso. Comité técnico externo (Venecia + AIReF) blindado, votación nominal pública, audiencias plenarias retransmitidas.
  • Rechazo del referéndum por polarización. Preparación cívica intensa, divulgación neutra del paquete, jurados ciudadanos pre-referéndum.
  • Bloqueo por nacionalismos centrípeto y centrífugo. Anclar todo el proceso al Rule of Law Report UE y al consenso PP/PSOE/socios europeístas.
Precedentes que han funcionado
Alemania — Länderfinanzausgleich: fórmula de equiparación financiera por ley federal, no negociada bilateralmente. Canadá — Péréquation: sistema federal con fórmula objetiva. Suiza: Senado verdaderamente territorial (Ständerat).
Propuesta 10 · Territorio mandatoverificable.es 12 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 11
Democracia
11
Democracia · Procedimental · 12 meses

Listas desbloqueadas y fin del decretazo

Reforma Reglamento + LOREG
Vía jurídica Reforma LOREGReforma Reglamento Congreso
Diagnóstico
En 2026, el 75 % de las iniciativas legislativas del Gobierno saldrán por real decreto-ley. Hay 135 reformas paralizadas en el Congreso (abril 2026). La Eurocámara ha alertado del "deterioro institucional" español por el uso abusivo del decreto-ley. El 59 % de los jóvenes 18–24 declara no sentirse representado por ningún partido (CIS, oct. 2025). Las listas cerradas y bloqueadas impiden cualquier control real del votante sobre quién va exactamente al Congreso.
El mecanismo
  1. Reforma del Reglamento del Congreso: máximo 1 RDL cada 6 semanas en período ordinario; mayoría 3/5 para convalidar RDL repetido en la misma materia en menos de 12 meses.
  2. Comisión permanente de evaluación legislativa con la obligación de revisar anualmente leyes nunca tramitadas o derogadas sin aplicación.
  3. Reforma de la LOREG: listas desbloqueadas con voto preferencial (modelo Finlandia) y primarias abiertas obligatorias como condición para recibir la subvención electoral.
  4. Boletín de cumplimiento por diputado/senador — KPIs binarios trimestrales auditados por agencia independiente tipo CORA, publicados en web del Congreso.
  5. Iniciativa Legislativa Popular reforzada: reducción de firmas de 500.000 a 250.000; debate obligatorio en pleno; veto presidencial motivado y recurrible.
KPI vinculante
75 %→<25 %
Iniciativas legislativas por RDL · 2028 · 135 paralizadas → 0
Plazo
12 meses
Reglamento 6m + LOREG 12m
Coste
5 M€
Plataforma evaluación + auditoría CORA + boletín
Auditor
Letrados Cortes
+ Tribunal de Cuentas + CORA independiente
Capa IA IA analiza la huella legislativa de cada enmienda — quién la promovió, qué lobby, qué impacto previsto · boletín automatizado por diputado trimestral con KPIs verificables. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Bloqueo por grandes partidos. Presión de opinión pública, alianza con Eurocámara y conexión al Rule of Law Report. Una vez aprobada la reforma del Reglamento, el resto avanza con mayoría simple.
  • Populismo de las primarias abiertas. Reglas técnicas (umbral mínimo de firmas, mínimo periodo de afiliación, debates obligatorios).
  • Fragmentación adicional del voto. Voto preferencial dentro de la lista, no listas múltiples — limita la pulverización.
Precedentes que han funcionado
Finlandia: listas abiertas con voto preferencial obligatorio. Italia: primarias del PD desde 2007. Reino Unido: límites estrictos al uso de "secondary legislation". UE: Better Regulation Agenda.
Propuesta 11 · Democracia mandatoverificable.es 13 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 12
Digital
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Digital · Infraestructura · 36 meses

Identidad digital nativa (modelo Estonia)

DNI digital + AI Act
Vía jurídica Ley ordinaria + AI Act UEAcuerdo autonómico — administración
Diagnóstico
La AESIA opera en A Coruña desde marzo de 2025 con potestad sancionadora del AI Act desde agosto — España es referencia europea en gobernanza de IA, pero rezagada en penetración digital real. 1 de cada 4 puntos de recarga eléctrica instalados con fondos MOVES no es operativo (16.340 "puntos zombies", ANFAC enero 2026). La administración electrónica está fragmentada por niveles y CCAA, sin login único. La brecha de banda ancha de calidad >300 Mbps sigue presente en zonas rurales pese a cumplir la cobertura básica.
El mecanismo
  1. DNI digital nativo con criptografía estatal (modelo Estonia e-ID): login único en administración, sanidad, educación, banca y firma de contratos antes de 2030.
  2. Toda IA usada por la Administración con impacto en derechos pasa evaluación AESIA, publica su tarjeta de modelo en abierto y se somete a auditoría externa de sesgo anual.
  3. Reforma MOVES — las subvenciones se liquidan contra punto operativo verificado mensualmente (no contra instalación) durante 4 años. Evita los 16.340 "puntos zombies".
  4. Garantía legal de banda ancha simétrica >300 Mbps en el 100 % de núcleos >500 hab. en 2028, vía Plan Nacional 5G + fibra rural.
  5. "Acuerdo Estonia": convenio bilateral España-Estonia para transferencia de know-how y código abierto de e-Estonia (Tax Board, X-Road, e-Health).
KPI vinculante
parcial→100 %
Procedimientos AGE online completo · 2029
Plazo
36 meses
DNI digital 36m + AI Act 18m + MOVES inmediato
Coste
1.400 M€
1.200 M€ DNI + infraestructura + 200 M€/año mantenimiento
Auditor
AESIA
+ AEPD + CCN-CERT + auditoría externa académica
Capa IA Aquí la IA es el medio: toda IA pública con tarjeta de modelo abierta, dataset documentado, auditoría AESIA de sesgo anual · ningún algoritmo opaco decide sobre derechos. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Ciberseguridad — superficie de ataque ampliada. Diseño zero-trust, auditoría continua CCN-CERT, bug bounty público con remuneración significativa.
  • Brecha digital — exclusión de mayores y zonas rurales. Centros públicos de asistencia presencial en cada ayuntamiento, no obligatoriedad inicial, soporte telefónico 24/7.
  • Dependencia tecnológica de terceros. Stack abierto basado en X-Road estonio, mantenido por consorcio público-académico, no por proveedor único.
Precedentes que han funcionado
Estonia — e-Estonia: 99 % de servicios públicos online, X-Road como capa de interoperabilidad. Finlandia — Suomi.fi: portal único de servicios. Singapur — SingPass: identidad digital unificada con biometría.
Propuesta 12 · Digital mandatoverificable.es 14 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 13
Inmigración
13
Inmigración · Demográfico + económico · 36 meses

Inmigración por contrato e integración medible

Reforma LO Extranjería
Vía jurídica Reforma LO ExtranjeríaPacto UE — DG Home
Diagnóstico
Saldo migratorio 2024: +626.268 personas (INE). En enero de 2026 el Gobierno regularizó por RD a hasta medio millón — política reactiva. Con 1,10 hijos por mujer, sin inmigración el sistema de pensiones se contrae antes de 2040 (AIReF). Pero 8,28 M viven en zonas tensionadas y la lista SNS marca 853.509: la presión sobre servicios es real. El reparto de MENAs sigue disputado por falta de fórmula objetiva.
El mecanismo
  1. Cuotas anuales por fórmula objetiva (LO + AIReF) — vacantes sectoriales + capacidad CCAA + bonificación despoblación. Cero discrecionalidad.
  2. "Visado por contrato": vía rápida con oferta laboral verificada en sectores con vacantes (agricultura, cuidados, sanidad). Trámite <30 días.
  3. Regularización ordinaria reglada: 2 años residencia + empleo + sin antecedentes → expediente legal 90 días. Cero RD masivos.
  4. Integración con KPIs públicos: idioma B1 a 3 años, alfabetización cívica, empleo. Estándares cívicos comunes, no asimilación.
  5. Acuerdos circulares con países origen (Senegal, Mauritania, Marruecos) vinculados a FP + control efectivo de fronteras.
KPI vinculante
RD masivos→0
100 % vía ordinaria reglada · idioma B1 a 3 años: ≥90 %
Plazo
36 meses
Reforma LO Extranjería 18m + despliegue 18m
Coste
1.500 M€ /año
Formación + cuotas administrativas + acuerdos bilaterales
Auditor
AIReF
+ INE + Comisión Europea (DG Home + DG Justicia)
Capa IA IA optimiza matching candidato × vacante × CCAA por fórmula objetiva · scoring de integración (idioma, empleo, civismo) público y auditable · sin sesgo de origen. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Polarización identitaria. El criterio es residencia legal + cotización + integración, no nacionalidad. Ni "fronteras abiertas" ni "España primero".
  • Bloqueo regional por reparto. Fórmula objetiva sin discrecionalidad; CCAA reciben fondo finalista por inmigrante integrado, no por censado.
  • Choque con Derecho UE. Revisión previa Comisión de Venecia y DG Justicia UE antes del registro.
Precedentes
Canadá: sistema por puntos con vacantes acreditadas e integración medida. Alemania — Fachkräfteeinwanderungsgesetz: visado por cualificación con KPIs. Portugal: arraigo laboral con plazos legales tasados.
Propuesta 13 · Inmigración mandatoverificable.es 15 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 14
Exterior y defensa
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Exterior y defensa · Estructural · 36 meses

Doctrina de Estado en política exterior

Pacto de Estado 3/5
Vía jurídica Pacto de Estado 3/5Tratado OTAN/UE
Diagnóstico
Gasto en defensa 2025: 34.265 M€ (≥2 % PIB), +50 % interanual — España entra en el top-15 mundial. La cumbre OTAN La Haya 2025 fijó objetivo 5 % PIB a largo plazo. Aranceles Trump 2025 redujeron exportaciones a EE.UU. en −1.803 M€ (−8 %): aceite −22 %, vino −20 %, acero −29 %. Tras la crisis con Argelia, ésta vuelve a ser principal proveedor de gas (~38,5 % vía Medgaz). La política exterior carece de doctrina de Estado: los giros por acuerdo de coalición restan credibilidad.
El mecanismo
  1. Doctrina de Estado por mayoría 3/5 — pacto Congreso PP/PSOE/socios europeístas para cuestiones estructurales (OTAN, UE, Sáhara, Israel/Palestina). Fin del giro bilateral por acuerdo de coalición.
  2. Pacto de Estado de Defensa con transparencia: hoja 2 % → 2,5 % PIB hasta 2030; revisión técnica antes del 5 %. 100 % de adjudicaciones >5 M€ publicadas. Ratio I+D militar/logística ≥25 %.
  3. Diplomacia mediterránea coherente: comisión cuatripartita España-Marruecos-Argelia-UE para gas, migración y Sáhara como paquete, con KPIs públicos anuales.
  4. Apoyo a Ucrania definido por ley: cuantías y plazos publicados, blindados al ciclo electoral. Reconocimiento de Palestina + dos Estados.
  5. Reconversión sectores arancelados (vino, aceite, acero) vía COFIDES con financiación europea, condicionada a diversificación geográfica de exportaciones.
KPI vinculante
giros bilaterales→0
Cero giros estructurales sin 3/5 · diversificación exportaciones +5 % 2028
Plazo
36 meses
Pacto de Estado 12m + despliegue 24m
Coste
+10.000 M€
Defensa 2 % → 2,5 % PIB hasta 2030 · fondo reconversión 800 M€/año
Auditor
Tribunal Cuentas
+ AEAT (adjudicaciones) + ICEX + Funcas
Capa IA IA simula escenarios geopolíticos (gas, Sáhara, aranceles, Ucrania) y opciones de respuesta antes de comprometerse · ciberdefensa nacional autónoma supervisada por humano. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Bloqueo por desacuerdo de coalición. La doctrina por 3/5 obliga a consenso PP/PSOE/europeístas. Lento, pero estable.
  • Coste fiscal 5 % PIB OTAN. Revisión técnica independiente antes de comprometerse; aceleración condicionada a evidencia.
  • Tensión Marruecos-Argelia-Sáhara. Comisión cuatripartita con UE como árbitro evita giros unilaterales.
Precedentes
Alemania: doctrina UE+OTAN consensuada entre CDU y SPD, con disciplina. Francia: continuidad gaullista en defensa entre alternancias. Portugal: previsibilidad en puente Iberoamérica + Mediterráneo.
Propuesta 14 · Exterior y defensa mandatoverificable.es 16 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 15
Tamaño del Estado
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Tamaño del Estado · Estructural · 48 meses

No recortar el Estado, recomponerlo

Reforma LBRL + AAPP
Vía jurídica Reforma constitucional — art. 141 CELey Bases Régimen Local
Diagnóstico
Gasto público español ~44 % PIB (Eurostat 2024) — por debajo de Francia (57 %), Alemania (49 %) y la media UE (49 %). Empleados públicos ~3,5 M (≈7 % activos), en línea con UE. El problema no es el tamaño, es la distribución: ~2.000 entidades del sector público, 38 diputaciones provinciales duplicadas con CCAA y municipios, déficit crónico de inspectores AEAT/Trabajo (mitad per cápita que Francia), tiempos administrativos que duplican la media UE. AIReF lleva años señalando duplicidades.
El mecanismo
  1. Supresión de las 34 diputaciones provinciales no forales y reasignación de competencias a CCAA y municipios. Las 4 forales (Álava, Bizkaia, Gipuzkoa, Navarra) se mantienen por régimen específico.
  2. Auditoría AIReF de las ~2.000 entidades del sector público: criterio único — ¿hace algo que no haga otra entidad? Si no, fusión o cierre programado. Objetivo: −30 % en 4 años.
  3. Refuerzo de áreas críticas: +30 % inspectores AEAT y Trabajo, +20 % jueces y LAJ, +15 % personal de Atención Primaria. No reducir, recomponer.
  4. Carrera meritocrática: evaluación de desempeño anual con consecuencia real, concursos abiertos para puestos directivos, prohibición de designaciones discrecionales en estructuras técnicas.
  5. Digitalización integral (vinculada a Propuesta 12): tiempo medio de resolución administrativa <30 días con workflow auditable.
KPI vinculante
2.000→1.400
Entidades sector público · 38 diputaciones → 4 · tiempo expediente 90d → 30d
Plazo
48 meses
Reforma LBRL 18m + transición 30m
Coste
−5.000 M€
Ahorro neto/año a régimen · inversión inicial 800 M€
Auditor
AIReF
+ Tribunal Cuentas + Banco de España + Funcas
Capa IA IA audita en paralelo las ~2.000 entidades del sector público · identifica duplicidades y solapamientos competenciales que la inspección manual tarda años en cartografiar. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Resistencia política de diputaciones (estructuras con padrinos partidistas en PP/PSOE). Co-diseño con CCAA; ahorro reasignado por LO a fondo de equidad territorial (Propuesta 10).
  • Coste social de la transición. Recolocación interna obligatoria, no despidos. Formación en áreas críticas con bonificación retributiva.
  • Polarización "recortar Estado" vs "blindar Estado". Comunicar como recomposición: más AEAT, sanidad, justicia; menos duplicidades. La métrica neta es +personal en lo que importa.
Precedentes
Italia: supresión parcial de provincias en 2014 (lecciones de implementación). Dinamarca: fusión de 271 → 98 municipios en 2007. Finlandia: reforma sanitaria 2023. Suecia: gobierno digital con plantilla estable.
Propuesta 15 · Tamaño del Estado mandatoverificable.es 17 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 16
Economía
16
Economía · Estructural · 48 meses

Pacto fiscal y de productividad

Reforma LGT + LIS
Vía jurídica Reforma LGT + LISEncaje reglas fiscales UE
Diagnóstico
IPC abril 2026: 3,2 % interanual; el IRPF no se deflacta desde 2008 — el Estado recauda por "progresividad en frío" sin votar. Fraude fiscal estimado en 60.000-90.000 M€/año (Gestha). Gasto en I+D: 1,4 % PIB, frente al 2,3 % UE media (Eurostat). Productividad horaria un −15 % respecto a la UE (OCDE). 3,3 M de autónomos con régimen complejo desde la reforma 2023. Crear empresa lleva 12 días (UE media: 4). El margen empresarial creció +10 % 2022-2024 mientras los salarios reales perdían poder adquisitivo.
El mecanismo
  1. Deflactación automática anual del IRPF al IPC, blindada por LO. El Estado no recauda por inflación sin votación. Aplicable a tarifa, mínimos personales y reducciones.
  2. Lucha integral contra el fraude: cruce automático AEAT-Catastro-Mercantil-SEPBLAC, sanción multiplicada x4 en defraudación grave, lista pública de morosos >1 M€ (modelo Suecia).
  3. Pacto por la I+D — del 1,4 % al 2,5 % PIB en 2030: deducción IS hasta 50 % del gasto en I+D acreditado (modelo francés CIR), 5 % de contratación pública reservada a innovación, contratos predoctorales blindados.
  4. Simplificación regulatoria para PYMEs: reducción del 30 % de obligaciones administrativas ("one in, two out"), ventanilla única real, silencio positivo por defecto salvo materias tasadas. Crear empresa: 12d → 3d.
  5. Reforma autónomos: cuota progresiva por ingresos reales con tope, baja por enfermedad desde día 1 (hoy día 4), pensión equivalente a cotización, deducción por inversión en formación.
KPI vinculante
1,4 %→2,5 %
I+D sobre PIB en 2030 · fraude recaudado AEAT +50 %
Plazo
48 meses
Ley fiscal 12m + despliegue progresivo 36m
Coste
Neto +
−4.000 M€ IRPF deflactado · +15.000 M€ fraude recuperado
Auditor
AIReF
+ AEAT + Banco de España + Comisión Europea
Capa IA IA detecta defraudación cruzando AEAT × Catastro × Mercantil × SEPBLAC × redes públicas · behavioral pricing en márgenes empresariales · alerta automática a inspección humana. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Caída de recaudación por deflactación IRPF. Compensada por +15.000 M€/año de recaudación adicional vía lucha contra el fraude (estimación conservadora Gestha).
  • Captura empresarial de deducciones I+D. Auditoría externa anual con definición tasada de gasto elegible y publicación de beneficiarios.
  • Resistencia a publicar morosos >1 M€. Blindar por LO con publicación trimestral; modelo Suecia funciona desde décadas sin contestación constitucional.
Precedentes
Francia — CIR: Crédit Impôt Recherche, referencia mundial en deducciones I+D. Países Bajos: "one in, two out" sostenido. Suecia: lista pública de morosos fiscales. Estonia: silencio positivo + ventanilla única real.
Propuesta 16 · Economía mandatoverificable.es 18 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 17
Educación
17
Educación · Estructural · 60 meses

Pacto por la educación, FP y abandono escolar

Pacto de Estado 3/5
Vía jurídica Ley orgánica — Pacto Estado 3/5Acuerdo autonómico — 17 CCAA
Diagnóstico
Abandono escolar temprano España: 13 % (vs 9,3 % UE media). El 27,3 % de los alumnos de 15 años no alcanza nivel básico en matemáticas (PISA). La FP dual representa ~12 % del alumnado postobligatorio frente al 30-50 % de Alemania o Suiza. El salario docente español está por debajo de la media OCDE y la carrera profesional es plana. España ha cambiado de ley educativa cada vez que se ha alternado el Gobierno: 9 leyes orgánicas desde 1980 sin estabilidad ni evaluación independiente.
El mecanismo
  1. Pacto de Estado por la Educación por mayoría 3/5 del Congreso, estable a través de alternancias. Una sola ley orgánica con horizonte 15 años, revisable solo con dictamen INEE + OCDE.
  2. Plan Choque PISA: tutorías personalizadas en matemáticas y comprensión lectora a alumnos por debajo del nivel básico (modelo finlandés), financiación finalista condicionada a resultados.
  3. FP dual ampliada al 30 % del alumnado postobligatorio en 2030 (hoy ~12 %), con contratos de formación y bonificación empresarial por contratación post-FP.
  4. Carrera docente meritocrática: salario inicial +20 %, evaluación de desempeño anual (consensuada con sindicatos), bono "Docente +5/+10" por permanencia en plazas difíciles (rural, escolarización compensatoria).
  5. Auditoría anual de centros con métricas públicas comparables — no ranking simple, sí "valor añadido educativo" (modelo OFSTED). Concierto condicionado al cumplimiento de estándares mínimos.
KPI vinculante
13 %→8 %
Abandono escolar temprano · 2030 (objetivo UE) · PISA top-15 OCDE
Plazo
60 meses
Pacto 12m + despliegue 48m
Coste
+4.000 M€ /año
Refuerzo docente + FP dual + tutorías · cofinanciación UE
Auditor
INEE
+ OCDE PISA + Comisión Europea Education Monitor
Capa IA IA personaliza el currículum alumno a alumno y detecta señales de abandono escolar 3 meses antes · tutorías generativas adaptativas · profesor como mentor + IA como apoyo. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Resistencia sindical a la evaluación. Consenso con sindicatos antes de aprobar, vinculada a subida salarial y formación. Modelo Portugal.
  • Polarización pública vs. concertada. Equilibrio mantenido; concierto condicionado a métricas verificables públicas (titularidad indiferente).
  • Diferencias CCAA. Fondo finalista condicionado a estándares mínimos, sin uniformidad forzada (subsidiariedad).
Precedentes
Finlandia: modelo educativo top-10 OCDE con docentes prestigiados. Estonia: PISA top-5 con bajo gasto público. Portugal: mejora PISA 2015-2018. Alemania: FP dual referencia mundial.
Propuesta 17 · Educación mandatoverificable.es 19 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 18
Medio ambiente
18
Medio ambiente · Estructural · 60 meses

Clima, agua y agricultura sostenible

PNIEC + Pacto del Agua
Vía jurídica Ley orgánica climaPacto UE — PNIEC + PAC
Diagnóstico
La DANA del 29-O 2024 dejó 229 muertos y 17.800 M€ en pérdidas. El Mediterráneo español sufre sequía estructural y solo se reutiliza el 11 % del agua urbana (vs 90 % Israel). Las nuevas reglas del trasvase Tajo-Segura elevan el umbral a 1.600 hm³. El PNIEC compromete a España a −32 % de emisiones para 2030 (vs 1990), pero la trayectoria actual está por debajo. Las protestas agrarias de 2024 mostraron tensión entre PAC, costes y competencia desleal Mercosur.
El mecanismo
  1. Pacto Nacional del Agua con plan plurianual: desalación renovable + reutilización + modernización de regadíos. Objetivo 25 % de agua urbana reutilizada en 2032 (hoy <11 %).
  2. Adaptación agraria con KPIs: PAC condicionada a transición productiva (cultivos low-water, agricultura regenerativa), seguro agrario climático universal, FP especializada vinculada.
  3. Reducción de emisiones por sector con plazos: renovables al 80 % del mix eléctrico 2030, transporte limpio, edificios cero-emisión 2030. Cumplir PNIEC al 100 %.
  4. Cartografía nacional de riesgo climático abierta (modelo USGS, vinculada a Propuesta 08) — ciudadano y agricultor consultan su exposición y reciben protocolo.
  5. Renaturalización 30 % del territorio (objetivo UE biodiversidad) con compensación a propietarios privados rurales — pago por servicios ambientales medibles.
KPI vinculante
11 %→25 %
Reutilización agua urbana 2032 · emisiones −32 % vs 1990
Plazo
60 meses
Ley clima 12m + obras 48m + revisión PNIEC continua
Coste
+6.000 M€ /año
Transición · cofinanciación Fondo Climático UE + Next Gen
Auditor
MITECO
+ AEMET + AIReF + Comisión Europea (DG Climate)
Capa IA IA predice escasez hídrica por cuenca con 90 días de anticipación · optimiza distribución y reutilización barrio a barrio · agricultura de precisión con bajo consumo de agua. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Resistencia agraria. Cofinanciación, PAC condicionada gradual, alianza con agricultores que ya transforman (regenerativa, low-water).
  • Conflictos hídricos inter-CCAA. Fórmula nacional del Pacto del Agua, sin decisión bilateral; arbitraje técnico CEDEX + AIReF.
  • Coste energético de la transición. Bono social ampliado y vinculación con Propuesta 07 (auditoría mix eléctrico, almacenamiento, interconexión).
Precedentes
Israel: 90 % reutilización agua. Países Bajos: gestión hídrica integral. Dinamarca: agricultura cero emisiones 2050. Singapur — NEWater: reutilización urbana avanzada.
Propuesta 18 · Medio ambiente mandatoverificable.es 20 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 19
Justicia
19
Justicia · Estructural · 60 meses

Justicia: tiempo de respuesta y acceso

Justicia 4.0
Vía jurídica Reforma LOPJAcuerdo autonómico — competencia
Diagnóstico
Pendencia en los juzgados españoles: ~3,2 millones de asuntos (CGPJ). Tiempo medio de resolución civil: 380 días vs 230 UE media. Ratio jueces: 11 por 100.000 habitantes en España, frente a 21 UE media y 24 en Alemania. España gasta el 0,4 % PIB en justicia, bottom-quartile UE. La digitalización del expediente judicial avanza pero sigue fragmentada por CCAA y jurisdicciones. La mediación civil está incorporada pero infrautilizada.
El mecanismo
  1. +30 % jueces, fiscales y LAJ en 4 años (objetivo: ratio 15 jueces/100k hab.), concurso transparente con criterios técnicos, prohibición de designación discrecional en estructuras técnicas.
  2. Justicia 4.0: expediente electrónico nacional real (no 17 sistemas CCAA), comparecencia telemática voluntaria, IA AESIA aprobada para clasificación inicial y resúmenes (no decisión).
  3. Mediación obligatoria previa en asuntos civiles bajo cierta cuantía (modelo italiano post-2010), mediadores certificados con tarifa pública.
  4. Garantía de tiempo de respuesta: civil <180 días, instrucción penal <12 meses, contencioso-administrativo <12 meses. Incumplimiento por inactividad del juzgado → compensación al ciudadano (ley Pinto italiana).
  5. Justicia gratuita reforzada: umbral elevado a 3 SMI, equipo letrado público estable con carrera, asistencia jurídica de oficio digna.
KPI vinculante
380 d→200 d
Tiempo medio civil · 2030 · pendencia −40 % · ratio jueces 11 → 15/100k
Plazo
60 meses
Ley orgánica 18m + contratación 36m + Justicia 4.0 48m
Coste
+1.500 M€ /año
Personal + tecnología + justicia gratuita
Auditor
CGPJ
+ Tribunal Cuentas + CEPEJ + Comisión Europea Rule of Law
Capa IA AESIA clasifica asuntos, resume sentencias y predice tiempo de resolución · el juez firma siempre · IA jamás decide sobre derechos · auditoría de sesgo trimestral. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Fragmentación competencial con CCAA. Coordinación con conferencia sectorial; expediente electrónico nacional como condición para fondo finalista.
  • Captura de mediación por intereses privados. Mediadores certificados con tarifa pública, evaluación obligatoria, registro público de incidencias.
  • Burocratización digital. Diseño desde el usuario (justice service design), proyectos piloto con métricas antes del despliegue.
Precedentes
Estonia: justicia 99 % digital. Países Bajos — KEI: sistema digital de justicia. Italia — Ley Pinto: compensación legal por tardanza injustificada. Singapur: justicia rápida con altos estándares.
Propuesta 19 · Justicia mandatoverificable.es 21 / 29
Mandato Verificable · Propuesta 20
Cuidados
20
Cuidados · Estructural · 60 meses

Dependencia y cuidados de larga duración

Ley LTC
Vía jurídica Ley orgánica LTCAcuerdo autonómico — IMSERSO
Diagnóstico
España tiene 1,3 M de personas en situación de dependencia reconocida y unas 300.000 en lista de espera (IMSERSO 2025). El tiempo medio de resolución del expediente es de 14-21 meses, frente a los 6 legales. El 80 % de las cuidadoras no profesionales son mujeres sin reconocimiento ni cotización equiparable. Las secuelas de la gestión de residencias durante la COVID siguen abiertas. España tiene una de las esperanzas de vida más altas de Europa pero también la natalidad más baja (1,10 hijos/mujer) — sin una ley de cuidados estable el sistema no es sostenible.
El mecanismo
  1. Ley de Cuidados de Larga Duración (modelo Pflegeversicherung alemán 1995): seguro obligatorio financiado con cotización marginal +0,3 pp, prestación universal por grado de dependencia.
  2. Ratio mínimo personal/usuario por grado de dependencia en residencias, inspección con cámaras en zonas comunes (no privadas), registro público de incidencias.
  3. Derecho universal "envejecer en casa": ayuda domiciliaria reforzada, teleasistencia avanzada, adaptaciones de vivienda con financiación AGE.
  4. Cuidadora no profesional regularizada: cotización equiparada a régimen general, formación reglada, conciliación con el resto de empleo.
  5. Resolución de expediente <6 meses por ley. Si se excede, compensación automática al usuario (modelo italiano Pinto, vinculado a Propuesta 19).
KPI vinculante
14-21 m→<6 m
Tiempo de resolución expediente · lista 300k → 0 · cobertura 1,3 → 1,7 M
Plazo
60 meses
Ley LTC 18m + despliegue ratios 42m
Coste
+4.500 M€ /año
Régimen estacionario · cofinanciación cotización +0,3 pp
Auditor
IMSERSO
+ AIReF + INE + Comisión Europea (DG Health)
Capa IA IA monitoriza dependencia desde dispositivos consentidos (cuidado en casa) · alerta caídas, deterioro cognitivo y aislamiento social · acción humana siempre, IA nunca firma. · consultivo · firma humana.
Riesgos identificados y mitigaciones
  • Coste fiscal alto. Cofinanciación específica con nueva cotización (no IRPF general), modelo alemán probado desde 1995.
  • Captura privada de residencias. Ratio legal + inspección con cámaras + sanción x4 por incumplimiento, registro público de centros.
  • Resistencia CCAA al ratio mínimo. Fondo finalista condicionado al cumplimiento, con auditoría externa anual y publicación por centro.
Precedentes
Alemania — Pflegeversicherung: seguro de dependencia obligatorio desde 1995, referencia europea. Países Bajos — Wlz: cuidados crónicos universales. Japón — LTCI: seguro LTC. Suecia: modelo público universal.
Propuesta 20 · Cuidados mandatoverificable.es 22 / 29
Mandato Verificable · Balance
§04 · Cuentas verificables
§04 · Balance financiero agregado

Las cuentas
tienen que cuadrar.

Cada propuesta lleva su coste. Cada coste, su fuente. La diferencia con cualquier programa al uso es que las cifras se publican antes de votar, las audita la AIReF y se revisan a 24 meses. Si los KPIs fallan, hay consecuencia política — no continuismo retórico.

#PropuestaCoste anualKPI principal
Bienestar y demografía · 12.625 M€/año
04Sanidad — garantía 90 días+3.000 M€853k → <300k
05Pensiones — cuenta nocional+25 M€100 % informados
09Familia 6+6+6 + salud mental joven+5.100 M€1,10 → 1,40
20Dependencia LTC+4.500 M€14m → <6m
Modernización institucional · 1.597 M€/año
02Transparencia 2.0+80 M€IPC 49 → top-15
03CGPJ + Fiscalía+12 M€cero bloqueos
11Listas + fin del decretazo+5 M€75 % → <25 % RDL
19Justicia 4.0+1.500 M€380d → 200d
Vivienda, territorio y clima · 11.700 M€/año
01Empresa pública de vivienda+4.000 M€3,4 % → 8 %
10Reforma Título VIII (fondo)+1.700 M€referéndum 2028
18Clima, agua y agricultura+6.000 M€agua 11 → 25 %
Productividad, digital y educación · 6.225 M€/año
06Contrato de retorno joven+800 M€+60k retornos
12Identidad digital nativa+1.400 M€100 % AGE 2029
16Pacto fiscal y productividadNeto +I+D 1,4 → 2,5 %
17Educación, FP, PISA+4.000 M€abandono 13 → 8 %
Energía, emergencias y exterior · 12.500 M€/año (medio)
07Auditoría mix eléctrico + obras+1.900 M€interconex. 2 → 10 %
08Agencia Nacional Emergencias+600 M€aviso <30 min
13Inmigración por contrato+1.500 M€RD masivos → 0
14Doctrina exterior + defensa 2,5 %+8.500 M€cero giros sin 3/5
15Tamaño del Estado−5.000 M€2.000 → 1.400
Coste bruto agregado+44.647 M€/año≈ 3 % PIB
⚠ Tres escenarios de coste neto · revisión council 2026
Pesimista
+30.700 M€
Sin ahorros estructurales · fraude moderado · UE al 20 %
Base
+25.700 M€
Sin reforma 141 · fraude alto · UE al 20 %
Con reforma 141 CE
+11.000 M€
Hipótesis no asegurada · todos los ahorros · UE al 30 %
Rango plausible: +11.000 a +31.000 M€/año (0,75 % – 2,1 % PIB). Memoria económica pendiente de auditoría AIReF antes de v2.1. Encaje obligado con reglas fiscales UE reactivadas y, en su caso, procedimiento de déficit excesivo.
§04 · Balance mandatoverificable.es 23 / 29
Mandato Verificable · Anexo A
§05 · Anexos
Anexo A
A

Seguridad · ciberseguridad y emergencias clasificadas

El programa v1.0 omitía un capítulo de Seguridad/Interior, defensa civil y ciberseguridad nacional pese a comprometerse a un gasto en defensa al 2,5 % PIB (Propuesta 14). Este anexo cierra esa laguna sin invadir el área operativa de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que opera bajo el art. 8 CE.

01
Refuerzo Guardia Civil + Policía Nacional
+4.000 efectivos en 4 años en zonas rurales y de despoblación · carrera profesional homologada · evaluación de desempeño anual. No es militarización: es presencia capilar.
02
Ciberseguridad nacional (CCN-CERT + INCIBE)
Plan plurianual con dotación blindada por LO · ratio analistas/100k usuarios ≥ media UE · auditoría externa anual de infraestructuras críticas · respuesta <4h ante incidente nivel 3.
03
CNI con control parlamentario reforzado
Comisión secreta del Congreso con mayoría 3/5 · informe anual desclasificado obligatorio · prohibición de uso doméstico fuera de los supuestos tasados.
KPI principal
Ratio policía/100k → EU media+10 %
Plazo
48 meses
Coste
+1.800 M€/año
Anexo A · Seguridad / Interior mandatoverificable.es 24 / 29
Mandato Verificable · Anexo B
§05 · Anexos
Anexo B
B

IA industrial · soberanía de cómputo

El programa v1.0 hablaba de «modelo soberano UE/ES» en el council sin abordar que en 2026 ese modelo no existe a paridad con OpenAI, Anthropic o Google. Si la IA del partido es producto extranjero, la soberanía de decisión política se externaliza. Este anexo articula el plan industrial que sostiene el método.

01
Fondo público de cómputo soberano
10.000 M€ a 8 años · clusters propios o consorciados (modelo Mistral-FR / TII-UAE) · acceso preferente para sector público, universidad y empresa nacional · participación en consorcio europeo EuroHPC.
02
Plan de semiconductores ibérico
Alianza con Portugal e Italia · plantas de empaquetado avanzado · inversión privada cofinanciada · objetivo: 20 % del consumo nacional cubierto domesticamente en 2035.
03
Política de uso de IA en el sector público
Toda IA con impacto en derechos, evaluada por AESIA · tarjeta de modelo abierta · auditoría externa anual de sesgo · al menos un modelo del council de Mandato Verificable debe ser UE/ES auditable.
KPI principal
I+D cómputo / PIB → 0,1 → 0,4 %
Plazo
96 meses
Coste
+1.250 M€/año (cofin. UE)
Anexo B · IA industrial y soberanía de cómputo mandatoverificable.es 25 / 29
Mandato Verificable · Anexo C
§05 · Anexos
Anexo C
C

Financiación · de campaña y comunicación

El programa v1.0 declaraba «financiación 100 % pública» como garantía notarial pero no especificaba el régimen de campaña ni el plan de comunicación. Sin eso, la garantía es retórica. Este anexo cierra el bucle: ¿cómo financia y cómo comunica un partido que se prohíbe a sí mismo aceptar dinero privado?

01
Régimen de financiación
Tope legal duro de gasto de campaña indexado al SMI · cero donaciones empresariales · donaciones individuales máx. 600 €/año · prohibición de crédito bancario · subvención electoral pública (LOREG) como única vía complementaria.
02
Comunicación abierta y trazable
Sin contratación opaca de medios · todos los anuncios publicados en repositorio abierto con coste y emisión · campañas centralizadas en plataforma libre · prohibición explícita de targeting psicográfico sobre el electorado.
03
Jurado mediático ciudadano
20 personas sorteadas evalúan trimestralmente la honestidad comunicativa del partido · hallazgos publicados · derecho de respuesta del partido · cero coordinación off-the-record con medios afines.
KPI principal
Gasto campaña / voto → <50 % media UE
Plazo
12 meses
Coste
+8 M€/año
Anexo C · Financiación de campaña y comunicación mandatoverificable.es 26 / 29
Mandato Verificable · Anexo D
§05 · Anexos
Anexo D
D

Cuotas · migratorias

El programa v1.0 (Propuesta 13) hablaba de «cuotas por fórmula objetiva» sin especificar la fórmula. Era el punto más explosivo y el más vago — el council señaló esa contradicción. Este anexo declara la fórmula completa, sujeta a revisión anual AIReF.

01
Coeficiente sectorial — vacantes estructurales
Por sector económico (CNAE 2 dígitos), demanda no cubierta certificada por SEPE durante ≥18 meses · ponderación según contribución a la cotización · ajuste anual ex post según ROI.
02
Coeficiente territorial — capacidad CCAA
Vivienda disponible + capacidad SNS + capacidad educativa + dispersión rural · CCAA fijan techos por convenio · cero discrecionalidad ministerial.
03
Bonificación despoblación
Multiplicador ×1,5 en provincias con pérdida poblacional >30 % desde 2001 · matching por FP especializada · garantía de empleo estable mínimo 3 años.
04
Revisión anual AIReF + DG Home UE
Publicación de la fórmula completa, datos de entrada y salida · auditoría externa anual · ajuste por LO si el indicador de integración (idioma B1 a 3 años) cae <75 %.
KPI principal
Idioma B1 a 3 años → ≥75 % beneficiarios
Plazo
36 meses
Coste
Incluido en P.13
Anexo D · Fórmula concreta de cuotas migratorias mandatoverificable.es 27 / 29
Mandato Verificable · Anexo E
§05 · Anexos
Anexo E
E

Responsabilidad · penal del firmante asistido por IA

El council señaló un hueco crítico: si el cargo humano firma una decisión asistida por el council IA y luego esa decisión resulta dolosa o imprudente, ¿cómo se aplica el Código Penal vigente? El programa v1.0 no lo abordaba. Sin esta doctrina, el método entero es inestable jurídicamente. El humano firma. El humano responde. Pero el procedimiento marca la diferencia entre imprudencia y diligencia.

01
Principio rector
La responsabilidad penal por el resultado es siempre del cargo humano firmante. La IA no es coautora ni cómplice. El dictamen del council es prueba de diligencia solo si el cargo lo siguió o lo desvió motivadamente conforme al protocolo.
02
Diligencia debida (presunción)
Si el cargo firma siguiendo el dictamen reforzado del council (2/3 modelos + jurado ratificó), opera presunción iuris tantum de diligencia. La acusación tendría que probar dolo personal o conocimiento del error.
03
Imprudencia (presunción inversa)
Si el cargo firma contradiciendo el dictamen reforzado sin completar el protocolo de desviación (justificación 7 días + ratificación 2/3 + revisión ex post 24 meses), opera presunción de imprudencia agravada.
04
Exoneración por desviación justificada
Si el cargo se desvía del dictamen pero completa el protocolo y acierta, no hay responsabilidad. Si yerra siguiendo el protocolo: imprudencia simple. Si yerra sin el protocolo: imprudencia agravada.
KPI principal
Cobertura doctrinal → 100 % decisiones
Plazo
18 meses
Coste
≈0 M€
Anexo E · Doctrina de responsabilidad penal del firmante mandatoverificable.es 28 / 29
Mandato Verificable
Contraportada
No prometemos políticas.
Prometemos cómo
se decidirán
las políticas.
mandatoverificable.es · github.com/mandato-verificable
Imprime, fotocopia y reparte sin permiso
Licencia CC0 · Documento vivo · Pull requests bienvenidos
Edición 2.0 · ed. mayo 2026 mandatoverificable.es 29 / 29